汽油清净剂标准该由谁定
    据说近几年来，国家环保总局等部门在制定新的汽车排放标准之前，总要先召开有各方专家参加的专题研讨会，如果此说不虚，那么10月26日在北京召开的车用燃料清净剂专题研讨会就可能是一部新标准出台的前奏了。
    在这次研讨会上，来自汽车业、石油化工业、国内外清净剂生产企业等行业企业的专家们建议，在国产汽油中加入清净剂是必要的，我国应该加快制定汽油清净剂的相关标准。这一点在此次研讨会上已经取得了共识，但与会者都很关心又都不清楚的一件事是：这套相关标准由谁来定？又由谁来监督执行？
　  我们延用的作法是，由行业主管部门负责制定。按此例，我国以前有关石油产品的标准大多是由中石化来制定的,其他行业也并无异议。但是在中石化转为企业之后，再由它来制定统管一个行业、一个国家的标准就显然不太合适了，不仅汽车行业的代表认为不合适，中石化系统外的清净剂生产企业代表认为不合适，就是原本与中石化是一家子的中石油代表也认为不合适。
    自己制定标准、自己执行标准、自己解释标准、自己裁判标准的作法在我国改革开放以来已引起了越来越多的矛盾，引来了越来越大的批评之声。究其原因，最根本的一条就是有失公允。一个典型的例子就是2000年7月1日，由中国石油化工集团公司石油化工科学研究院起草、国家质量技术监督局批准实施的我国＜车用无铅汽油＞国家标准刚刚实施18天的时候，中国汽车工业协会即召开紧急会议，决定向国务院提交正式报告，要求国家为北京、上海、广州三大城市单独进口高品质燃油，以减少这几个城市机动车污染物的排放。虽然国家最终没有批准这一报告，这三大城市销售的达到欧1标准的汽车也并没有因为使用了令汽车业不满意的汽油而发生什么事，但这一事件至少表明了汽车业对新标准汽油质量的不满，实际上也是对标准起草者的不满。汽车业普遍的看法是，中国石化在制定标准的时候，过多地迁就了石化行业落后的生产设备和落后的生产工艺，而过少地考虑了先进的汽车发动机对燃料的要求，故意降低了燃油标准，以至于新实施的汽油标准无法满足汽车排放标准的要求，使汽车受到了不公平的待遇。
　　在这次研讨会上，国家环保总局一位官员说：中石化、中石油都有报告说其产品达到了欧1汽车排放的要求，因为国内汽车企业没有提供汽油达不到欧1标准的报告，因此我们认为，目前我国的汽油能够满足欧1标准汽车的要求。这句话实在是对忍气吞声的 汽车行业的讽刺，随着汽车工业局和机械工业部的先后撤销，汽车行业“依靠组织”捍卫自己利益的能力被大大削弱了，个别企业的声音也显得底气不足，但他们对燃油品质的疑虑并没有消失。国家环保总局这位官员同时也认为，如果实行欧2标准，我国的汽油还无法满足要求。
　　担心借制定标准之机搞行业垄断，也是人们对企业制定行业标准的一种疑虑。事实上，仅仅在这次研讨会上，这种迹象表现得就非常明显。中石化的代表在研讨会上阐述了两点意见，第一，制定汽油清净剂标准的条件已经成熟了。第二，标准制定后要实行规范化管理。这两点意见得到了与会者的赞同，但其对这两点意见的说明就让人产生疑虑了，他说，根据国家质量技术监督局的职能划分，中石化负责行业标准的制定工作，目前中石化已经有了自己的企业标准，中石油也有自己的企业标准，中石油已进口了一套欧洲清净剂的评定设备，中石化也引进了一套美国清净剂的评定设备，代表了欧美两大标准体系，中石化可以与中石油联手制定行业标准。他对规范化的解释是，中石化已确定4家清净剂生产厂，是根据中石化的产量定的，已经能满足需要了，中石油也有4家清净剂厂，也能满足需要，如果谁都想干清净剂，会造成混乱，所以要严格规范。这种小家子气的言论，令那些石化行业外的企业和外国企业的代表摇头叹气。倒是中石油的代表很达观，提出要建立公平的机制，必须避免既当裁判员又当运动员的方式出现。
    记者从有关专家那里了解到，国外有关油品的标准制定工作都是由第三方进行的。即如美国著名的API机油标准的制定程序，是先由美国汽车工程师协会提出发动机需要的机油性能指标要求，再由美国石油学会拟定标准，标准所涉及的试验方法又由材料试验协会完成，最后的机油标准是三方共同写成，由美国石油学会公布实施。值得一提的是，这三个协会既非行业组织也非政府组织，都是民间组织。其组成人员既有行业内大企业的专家、也有行业外有关大学、科研院所的专家。燃油标准的制定也是这个程序，但现在世界燃油标准逐渐趋于统一，在美国、日本、欧洲实施的标准的基础上，由世界范围内的汽车厂参加，组成的世界汽车燃油规范委员会经过长期调研并和燃料委员会反复讨论后，推出了<世界汽车燃油规范>。在这份<世界汽车燃油规范>中，无论是1类无铅汽油还是4类无铅汽油，都有对发动机不同部位如喷嘴、进气阀等清洁度的要求，当然是油的标准越高，清洁的要求也就越高。据了解，目前国际上普遍应用的汽油清净剂标准有欧洲标准和美国标准两种，此外，日本甚至泰国都有了自己的汽油清净剂标准，而且都不是石油部门一家制定的，更不是某一家公司制定的。我国的燃油价格已经与世界接轨，我国的燃油标准也要与世界接轨，我国制定燃油及其清净标准的方式也应该与世界接轨。无论如何，由国家赋予一家企业制定国家标准的权力，让其又当运动员又当裁判员的作法是不恰当的。
　　北京艾木科技发展有限公司的代表明确建议，由国家环保总局负责组织汽油清净剂标准的制定和实施后的监督工作，但三家主办单位都没有应答。 
 

   《中国汽车报》 (2001年12月04日第一版)

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